城市更新与民生服务深度融合，江苏“地下长城”焕发新生机

盛夏时节即将到来，不少地方开放人防工程供市民消暑纳凉。从地下停车库到宣传教育馆，从应急避难场所到商业综合体……近年来(jìnniánlái)，江苏各地的(de)人防工程正以全新面貌(miànmào)融入城市生活。江苏省国防动员办公室通过创新改造老旧人防工程，探索出一条“战备效益、社会效益、经济效益”相统一的可持续发展路径，让(ràng)“地下长城”焕发(huànfā)新生机。 加强统筹规划，与地下空间开发融合发展(fāzhǎn) “加强人防规划统筹(tǒngchóu)管理(guǎnlǐ)，是引领人防工程建设(gōngchéngjiànshè)、开发城市地下空间、增强城市安全韧性(rènxìng)的现实需要。”多年以来，省自然资源主管部门和国防动员主管部门高度重视部门协作，统筹推进人防工程建设与地下空间开发融合发展，江苏人防工程和地下空间建设规模、水平(shuǐpíng)一直处于全国前列。 南通市根据(gēnjù)城市(chéngshì)(chéngshì)发展(fāzhǎn)和建设(jiànshè)实际，探索编制《南通市主城区人防工程控制性详细规划》，因地制宜确定人防规划指标并纳入地块规划条件，提升行政审批效率，节省项目开发成本。泰州市在城市快速(kuàisù)发展过程中，坚持把人防工程建设纳入城市建设整体规划，主动融入城市建设，有效增加人均占有人防工程面积，提高居住环境质量，实现城市的可持续发展。 在南京江北新区、苏州工业园区等重点区域(qūyù)，通过BIM技术实现人防工程(gōngchéng)与周边建筑的数据互通，人防工程与地铁、综合管廊协同(xiétóng)建设，形成“地上一座城、地下一座城”的立体化防护格局。 政策创新，老旧设施纳入城市更新体系(tǐxì) 通过政策创新，老旧人(jiùrén)防工程被纳入城市更新体系。为落实江苏省《关于实施城市更新行动的指导意见》，省国动办结合各地老旧人防工程现状，着力在优化存量、提升品质、完善(wánshàn)结构上下功夫，积极(jījí)打造出一批体现人防和江苏特色的城市更新项目(xiàngmù)。 南京市国动办将封堵闲置或存在安全隐患的人防工程纳入城市更新计划(jìhuà)，构建“市-区-街道”三级(sānjí)监管体系。位于该市鼓楼区狮子山的人防工程，曾因年久失修被列为安全隐患点，经过结构加固、通风系统升级和数字化监控改造后，转型为集纳凉点、国防动员宣教(xuānjiào)馆于一体的民生空间，已成为周边学校(xuéxiào)“第二课堂”的实践(shíjiàn)基地。 城市更新与民生(mínshēng)服务深度融合，江苏“地下长城”焕发新生机。该市(gāishì)秦淮区国动(guódòng)办则联合文旅等部门统筹规划(tǒngchóuguīhuà)，盘活老旧人防工程，对胡家花园早期人防工程进行改造升级，充分发挥老旧人防工程的社会效益和经济效益。 闲置空间功能转型，变身邻里(línlǐ)中心等 以民生为导向，我省一些此前的闲置空间如今已变身(biànshēn)便民载体。 在苏州古城区，通过“功能转型(zhuǎnxíng)+社区共建”模式，多处早期人(rén)防工程通过“退出战备序列”实现功能转型，重获新生。里河社区将辖区内人防工程改造为(wèi)“共享温馨(wēnxīn)小屋”，集成日间照料、青少年活动、社区议事等功能。据统计，该空间年服务居民超2万人次，老年人助餐(zhùcān)服务满意度达98%。姑苏区火车站路北广场地下通廊改造项目，通过优化人流动线、增设无障碍设施(shèshī)，使日均人流量提升40%，同步配置的停车位(tíngchēwèi)中10%预留为新能源车位，有效(yǒuxiào)缓解交通枢纽停车压力。 连云港猴嘴山人防工程(gōngchéng) 而连云港市海州区将人防工程(gōngchéng)则改造为“邻里中心”，内设老年食堂、四点半课堂、便民超市等功能区(gōngnéngqū)，成为群众欢迎的便民驿站。 科技赋能(fùnéng)，人防工程建立“健康档案” 通过科技赋能，人防工程得到全生命周期守护(shǒuhù)。徐州市卧牛山西侧的人防工程，长长的(chángchángde)隧道直通整个山体(shāntǐ)，这处1986年主体完工的人防设施赋能科技创新(xīn)，开启新使命——成为深地科学与工程云龙湖实验室的山体实验基地。 南通市崇川区(chóngchuānqū)则建立人防工程“健康档案”，通过安装温湿度传感器、结构应力监测仪等设备，对改造(gǎizào)工程实施动态(dòngtài)维护，确保工程始终处于良好战备状态。 此外(cǐwài)，扬州市(yángzhōushì)广陵区将原有人防工程改造为智能立体车库，车位利用率提升4倍(bèi)，居民停车费(tíngchēfèi)下降30%。镇江市将人防工程改造为“城市安全体验(tǐyàn)馆”，通过VR技术模拟地震、火灾场景，让市民在沉浸式体验中掌握自救技能。盐城市将人防工程与地下管廊建设结合，利用工程恒温特性为周边建筑供冷供热，大幅度节约能耗。 江苏人防工程的改造实践证明，它们不仅是城市的“安全底牌”，更可成为民生(mínshēng)服务(fúwù)的“温暖港湾”。据介绍，未来江苏将继续探索平战转换新模式，让每一处人防工程都成为服务群众的前沿阵地，书写城市更新(chéngshìgēngxīn)与(yǔ)民生福祉深度融合的新篇章。 通讯员 江辉生 扬子晚报/紫牛新闻记者(xīnwénjìzhě) 万承源